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제도 시행에 앞서 대기업에서는 이미 관련 제품 개발을 완료하고 시장을 선점할 채비를 마쳤으며 경쟁력을 갖춘 중소업체에서 대응책을 마련하면서 위기를 기회로 시장재편의 기회로 삼고 있는 형국이다.
제도시행과 관련 여러 가지 우려사항들이 제기되고 있는 가운데 7월부터 시행되는 창호 에너지효율등급제의 성공적인 제도 안착 마련을 위해 그동안 창호 에너지 효율등급제 시행의 준비과정과 업계에서 제기하고 있는 문제점들, 해결방안 등을 되짚어 봤고 산업계 가장 큰 바람 중 하나였던 업계의 시험비용 부담과 시간을 단축시키기 위해 ‘창세트 시뮬레이션 평가법’ 도입을 준비하고 있는 과정에 대해서 취재해 봤다.
Ⅰ. 창호 에너지효율 등급제 시행 배경은 이렇다
창호 에너지절약 성능에 대한 정확한 지표 제시 필요
우리나라는 OECD가입 국가로 전 세계적인 에너지 절감 정책에 자유로울 수 없으며 선진국들은 기후변화협약을 이행하기 위해 지구 온난화 가스를 줄이는 노력이 한창 진행 중에 있다. 그중 건축물에 관한 에너지 소비를 줄이는 게 효과가 가장 크다는 분석이다.
건축물의 에너지 손실 중 가장 큰 부분을 차지하는 것이 창호에 관한 사항이다. 그리고 가장 쉽게 에너지 손실을 줄일 수 있는 부분도 건축물 창호와 관련된 사항이다.
이처럼 유리창을 통한 에너지 손실이 60% 이상을 상회하며 프레온가스, 이산화탄소를 줄이기 위해 전 세계적으로 각종 환경규제는 물론 에너지 절약의 중요성이 부각되면서 건축물도 한층 더 높은 수준의 에너지 절감 방안을 강구 하지 않으면 안 되는 시점에 와 있는 것이다. 전체 에너지의 98%이상을 수입에 의존하는 우리나라에서 에너지 10%만 절약해도 연간 50억불 이상 국가예산을 절약할 수 있다. 또한 실내온도 1˚ C 만 조절을 해도 7%에 달하는 에너지를 절약할 수 있다.
특히 국내 창호시장에서는 2006년 1월부터 공동주택 발코니 확장이 합법적으로 가능하게 되면서 외부 창호가 외기에 직접 면하는 빈도와 면적이 높아져 창호에 대해 요구되는 성능이 정밀해지고 구체화 되고 있다. 또한 커튼월 방식의 창호를 선호하는 추세로 인해 창을 통한 열손실 및 일사부하 증대로 에너지 비용증대가 문제가 되고 있다.
이 같은 문제를 개선하기 위해 건축물의 에너지 효율을 높이려면 법규보완, 정책, 시공 등 종합적 개선이 필요했다. 고유가가 지속적으로 유지되고 있는 현 시점에서 건축물의 에너지 소비를 줄이고, 효율을 극대화하기 위해 2008년 개정된 에너지설계기준 보다 강화된 정책개발이 필요했었던 것이다.
창호부문은 2008년 4월 고효율기자재인증 기준 성능 30% 상향 조정과 2008년 1월 에너지절약설계기준 13~27% 상향조정이 이뤄졌으나 제반 국내외 여건을 감안할 경우 건축물의 에너지성능 향상을 위해 지속적이고 체계적인 창호 성능향상이 불가피한 실정이었다.
유럽 등 선진 외국의 경우 창호의 단열성능 최저 0.8, 1.5~2.0W/㎡K까지 제도를 운영하고 있다. 우리나라도 2008년 G8 정상회의 및 IEA 권고사항으로 창호의 에너지효율 정책 개선 에 착수했으며 단열 창호 산업은 에너지소비효율라벨 의무화 부착 시행 촉구와 고기밀·고단열 창호 보급을 위한 시범사업계획을 개발하고 조달 정책 시행을 촉구했었다.
따라서 건물에서 에너지 손실이 큰 창호에 대해 최저소비효율기준 및 에너지소비효율 등급기준 도입을 통해 지속가능한 고효율 창호의 보급 활성화 촉진과 관련 산업의 기술 및 산업력 향상을 적극적으로 유도할 필요가 있다는 입장이었다.
창호의 열관류율이 3.0W/㎡K에서 1.5W/㎡K로만 낮춰져도 건축물에너지는 20～30% 절약 된다. 그만큼 창호의 열관류율이 중요하다는 것이다.
정부가 건축물의 에너지성능강화를 저탄소 녹색성장 비전의 축으로 제시하고 이를 실현하기 위한 방안으로 지난해 ‘그린홈 100만호건설계획’ 등을 발표했던 것도 이러한 문제점을 개선하면서 에너지 절약형 건축자재 보급을 활성화시키기 위해서이다.
이런 배경에서 창호의 에너지소비효율등급 제도 시행이 더욱 탄력을 받은 것은 2008년 이명박 대통령이 G8정상회담을 다녀온 이후 국가차원의 건축물 에너지절감 정책이 필요하다는 판단으로 대통령이 직접 창호의 에너지소비효율등급 라벨 부착제도 시행을 언급했기 때문이다. 창호의 단열성능 향상은 단순히 기술적인 문제라기보다는 성능향상을 위한 건축비 상승 등 비용문제, 창호업계의 시장판도 변화 등에 대한 면밀한 판단이 필요하다. 창호의 단열성능 강화에 따라 창호업계의 경쟁이 치열해지므로 정확한 단열 및 기밀성능 평가가 제공돼야 한다. 특히 건축법규의 기준강화와 소비자인식의 고취로 주택공급자와 입주자 모두 외관적, 기능적 측면 외에 건축자재의 에너지 절약 성능에 대한 정확한 지표를 제시해야 하기 때문에 정부에서 창호제품의 에너지소비효율등급 제도를 추진하게 된 것이다.
관계부처는 창호분야에 있어 에너지소비효율등급이 시행될 경우 건물 에너지절감 효과와 에너지절약 고효율 창호 보급 활성화 촉진은 물론 기후변화협약 등에서 건물부문의 국가 실천 대응전략으로 활용할 수 있으며 기술적으로도 고성능 창호 시장의 활성화로 고부가가치 시장을 창출할 수 있을 것으로 전망하고 있다.
한편, 창 세트에 대한 효율등급제 시행은 국제에너지기구(IEA)의 25개 에너지절약 정책 권고사항(2008.3.21)중의 하나지만, 아직까지 정부차원의 의무적 제도를 시행중인 국가는 없는 상황이며 이번 우리나라의 제도시행은 세계 최초로서 더욱 그 의미가 크다고 할 수 있다. 한국에 이어 유럽연합도 에코디자인 지침 제정을 통해 창 세트에 대한 에너지절약기준 준수를 올해부터 의무화할 계획이다.
Ⅱ. 1등급 1.0W/㎡K, 5등급 3.4W/㎡K 기준 적용 
외기에 직접 노출되는 창 세트만 적용
창호 에너지효율등급 제도는 창호 제품을 에너지소비효율 또는 에너지사용량에 따라 1~5등급으로 구분해 표시하도록 하고 에너지 효율 하한선인 최저소비효율기준(MEPS:Minimum Energy Performance Standard)을 적용하는 의무제도이다. 이는 소비자들이 효율이 높은 에너지절약형 제품을 손쉽게 식별해 구입할 수 있도록 하고 제조업자들이 생산 단계에서부터 원천적으로 에너지절약형 제품을 생산판매하기 위함이다. 5등급 기준 미달제품의 대해서는 생산·판매를 금지하며 시험 후 제품의 의무적인 신고 등 국내 모든 제조·수입업체들이 지켜야 하는 의무제도이다.
에너지효율등급표시제도는 에너지 절약형 제품의 보급 확대를 위해 국내 제조업자, 국내 수입업자에게 에너지소비효율등급라벨 등의 의무표시와 의무적인 제품신고, 최저소비효율기준 적용이라는 3가지 의무를 부여한다.
에너지소비효율등급라벨은 에너지절약형 제품에 대한 변별력 향상을 통해 고효율제품의 보급을 촉진하기 위해 제품의 효율에 따라 1~5등급으로 나누어 표시하는 라벨이다.
의무표시 위반시 500만원 이하의 과태료가 부과되고 의무적 신고를 위반했을 경우에는 500만원 이하의 벌금을, 최저소비효율기준 준수의무를 위반했을 경우에는 200만원의 벌금이 각각 부과된다.
제도 위반에 대한 책임은 '창 세트 제조업자'에게 돌아간다. 창 세트 제조업자란 브랜드를 갖고 있으면서 모델관리를 하는 업자를 말한다.
이러한 창호 에너지효율등급제에 적용되는 창은 외기에 직접 노출되는 ‘창 세트(판유리, 프레임, 가스케 등)’에 한해 적용되며 창 세트로 보기 힘든 커튼월의 경우 기준에서 제외된다.
커튼월과 함께 외기에 직접 노출되는 창이 아닌 내창과 욕실창 등 1㎡ 이하의 작은 창에 대해서도 예외가 적용된다. 하지만 에너지관리공단은 추후 관련 제도가 시행된 후 자리를 잡고 나면 차츰 내창, 작은창, 커튼월 등에 대한 기준을 마련해 제도에 포함시킨다는 계획이다. 창 세트의 측정방법은 KS F 2278 규정에 의해 측정한 열관류율과 KS F 2292에 의한 기밀성을 기준으로 한다.
창호 에너지 효율등급제도는 동일한 창 세트 라인에서 크기가 각각 다른 창의 경우, 크기에 상관없이 무작위로 인증 시험을 거친 후 같은 에너지소비효율등급을 나타내면 동일한 모델명을 사용할 수 있다. 반면 같은 창 세트라도 유리나 프레임의 재질 등이 서로 달라짐에 따라 에너지소비효율등급이 달라질 경우에는 더 이상 같은 제품이 아니므로 각각의 모델명을 부여받아야 한다. 라벨에는 엔드유저가 제품 성능을 한 번에 알아 볼 수 있게 완제품으로 인증 받는 걸 기본으로 하면서 열관류율, 기밀성능과 함께 유리구성과 프레임 재질을 표기해야 한다.
창 세트의 소비효율등급부여기준은 기밀성능과 열관류율(W/㎡K)에 따라 1~5등급으로 나뉘어 적용된다. 1등급의 경우 기밀성과 열관류율이 각각 1급·1.0이하, 2등급은 1급·1.4이하, 3등급은 2급·2.1이하, 4,5등급은 열관유율만 2.8, 3.4 이하로 정해졌다.
그동안 고효율기자재 인증을 획득한 제품들의 수치를 분석해 본 결과 전체 창 세트 중 5% 정도만이 1등급을 받을 것으로 예상하고 있으며 2등급 20%, 3등급 35%, 4등급 30% 정도선이 될 거라 예측되고 있다.
Ⅲ. 제도 시행 앞두고 산업계 입장차는? 
대기업 시장 선점한다, 중소 창호업체는 도약의 기회 삼아
7월부터 창호 등급제가 시행 될 경우 이미 관련 제품 개발을 완료하고 기술력과 브랜드인지도가 높은 대기업들이 시장을 선점해 나갈 것으로 보인다.
실제 LG하우시스, KCC, 이건창호 등 대기업 창호업체들은 관련 제도 시행에 대비해 진공유리, 초기밀성 단열창호 등 기능성 창호제품의 개발 및 출시에 분주한 모습이다.
LG하우시스는 올해 3월 완공을 목표로 울산공장에 1000억원을 투자해 연산 1000만㎡ 규모의 로이유리 생산시스템을 구축하고 있고 KCC는 창틀, 실란트, 유리 등 창호제품을 모두 만들 수 있는 강점을 내세워 시장선점 의욕을 내비치고 있다. 이건창호는 지난해 하반기 진공유리 양산화를 목표로 하면서 경쟁력을 강화시키고 있다.
제도 시행에 맞춰 관련 제품개발까지 준비가 완료된 대기업 입장에서도 창호 등급제가 시행될 경우 우려되는 사항을 갖고 있다. 기술력과 영업망을 갖춘 경쟁력 있는 중소 창호업체에서 1등급 제품을 개발해 선보일 경우 대기업 제품의 1등급 희소성이 약해질 것으로 보여 그에 따른 브랜드 가치 하락과 가격 경쟁력에서도 중소 창호업체에게 밀릴 수 있다는 판단을 하고 있다.
창호 등급제가 시행될 경우 대기업 특히 PVC 제품 중심의 회사에 유리하게 보이는 건 사실이기 때문에 기반이 취약한 중소 창호업체는 어려움이 예상된다.
하지만 일부 경쟁력을 갖춘 중소업체에서는 창호 등급제를 기회로 삼아 오히려 창호시장에서 도약할 수 있는 계기가 마련될 것이란 전망도 나오고 있다.
이러한 이유로 자금력과 생산력 등에서 경쟁력을 갖춘 중소 창호업체들은 유리자재에 보다 신경을 쓰면서 자체 기술연구소를 통해 등급제 시행에 걸 맞는 1등급 제품을 개발하기 위해 분주히 노력하고 있는 실정이다.
이와 관련 중소 창호업체 관계자는 “건축물 에너지 세이빙이 강조되는 시점에서 창호 등급제 시행은 옳다고 본다. 하지만 등급제가 시행되면 아무래도 대기업이 주도하는 현재 시장구조가 더욱 심화될 것으로 보인다. 관련 제도 시행후에도 공정한 시장 경쟁이 이뤄졌으면 하는 바람이고 이를 위해 중소 창호업체에서도 경쟁에 뒤쳐지지 않게 대기업 제품과 견줄 수 있는 제품 개발을 위해 노력하고 있다”고 전했다.
특히 중소창호업체에서 우수한 등급의 고급 창을 개발할 경우 제품 가격면에서 대기업 제품보다 저가로 출시할 수 있는 가능성이 커 제품 성능만 보장되면 가격경쟁력에서는 오히려 중소 창호업체가 유리한 입장이 될 수도 있을 것으로 전망된다.
유리업계 의견 수렴해 차폐계수 등급 표기방안 적극 반영
유리업계에서는 창호 등급제 시행과 관련 에너지효율지표로 단열성능과 기밀성능을 적용시키고 차폐계수는 기준에서 제외된 것에 불만을 가졌다.
유리업계는 유럽, 미국, 호주 등 전 세계적으로 건축물의 에너지 균형(겨울철 난방비와 여름철 냉방비의 합계)차원에서 창에 대한 단열성능으로 U-Value와 g-Value를 모두 고려하고 있기 때문에 국내의 관련 법규에도 이 같은 추세가 반영돼야 한다는 입장이다.
현재 국내관련 건축법규뿐만 아니라 창 세트 에너지소비효율등급 제도에도 역시 열관류율(U-Value)만 등급 관리 기준으로 적용된 건 문제가 있다는 지적이다. 건축물에 적용되는 유리는 여름철에 덥고 겨울철에 추운 문제가 아니라 건축물에서 창호의 U-Value와 g-Value가 모두 검토돼 에너지 소비의 총량을 보고 창 세트의 효율등급을 판단해야 하기 때문에 제도적으로 중요한 부분을 놓치고 있다는 게 유리업계 관계자의 의견이다.
이 같은 유리업계 의견에 대해 에너지관리공단측에서는 의견을 적극 반영할 방침이라고 밝혔다. 단열성, 기밀성뿐만 아니라 차후 일사취득계수, 가시광선투과율, 결로방지 성능 등을 추가할 방침이며 유리 구성에 있어 좀 더 디테일한 정보를 제공한다는 계획이다.
알루미늄 업체, 관련 제도 불리하지만 국가적 차원에서 함께 간다
알루미늄 창호업체의 불만 목소리도 높다. PVC 창호와 알루미늄 창호의 소재가 다른데 등급을 같이 부여 한다는 사항 때문이다.
알루미늄 창호 업체들은 에너지소비효율등급제의 등급 기준이 지나치게 높은 점을 문제점으로 지적하면서 1등급 기준이 높은 탓에 PVC 제품과 공정하게 경쟁할 수 없을 것이라는 의견이다. 이러한 이유로 관련 업체에서는 이미 제도 시행에 앞서 수차례 이뤄진 공청회를 통해 이 같은 문제점을 제기하면서 에너지관리공단에 등급기준 자체를 금속재질과 비금속 재질로 이원화 시키는 방안을 제시했지만 받아들여지지 않았다.
결국 7월부터 시행될 창호 등급제에서는 PVC 창호와 알루미늄 창호에 같은 등급을 부여하는 식으로 제도가 시행될 예정이다. 알루미늄 창호 업체 관계자는 “소재 특성이 다른데 알루미늄 재질로 PVC 창호의 단열 성능값을 구현하려면 개발비가 PVC 창호보다 더 많이 들 수밖에 없다. 1등급 기준이 1.0W/㎡K인데 알루미늄 소재로 만들기에는 비용 부담이 PVC 소재보다 크다. 이렇게 되면 제도가 시행될 경우 알루미늄 창호 시장이 상대적으로 더 힘들어 지는 게 아니냐? 제도 시행 관련 공청회 초기부터 이 사안에 대해 개선사항을 요구했지만 받아들여지지 않았다. 당장 올해부터 시행되는데 현재 알루미늄 소재로 1등급 창호를 만드는데 부담을 느끼고 있다”고 전했다.
이 같은 알루미늄 업계 의견에 대해 에너지관리공단 관계자는 “국내 창호산업의 특성과 기술을 종합적으로 반영했다. 제도 시행에 있어 어려운 난제중의 하나였다. 2008년 처음 관련제도를 논할 때 금속과 비금속을 구분할 방침이었지만 창문에 1등급과 5등급 기준이 있는데 또 다시 금속과 비금속을 구분하기에는 무리가 있어 큰 틀에서 같이 가는 걸로 결정됐다”고 밝혔다.
이에 따라 알루미늄 창호 업체는 이미 제도 시행의 틀이 확정된 상황에서 불만을 갖는 것보다는 일단 국가적 차원에서 새로운 제도가 잘 운용 될 수 있도록 제도 시행에 따라 간다는 방침이다.
Ⅳ. 창호 등급제 성공위해 해결해야 될 과제는 
70% 이상 건설업체가 창호·유리 분리발주, 제도권 안에 끌어들어야
창호 에너지소비효율등급제가 본격 시행되기 전 이미 업계에서 여러 우려사항들이 제기돼 왔다. 특히 등급제도의 대상범위를 KS F 3117 규정에 따라 판유리, 프레임, 가스켓 등이 모두 포함된 창 세트로 한정하고 범위를 벗어나는 대상에 대해서는 제도를 적용하지 않겠다고 밝혔다. 하지만 업계 관계자들은 약 70% 이상의 건설업체 대부분이 시공 시 유리와 프레임을 분리 발주하고 있으므로 제도권에서 제외되고 건설 시장의 20~30% 일부만 제도권에 포함된다는 이유로 등급제의 실효성에 의문을 제기하고 있으며 이 제도가 시행되면 편의상 이 둘을 묶어 발주하는 통합발주가 늘 것인데 이는 결국 창틀과 유리를 모두 생산할 수 있는 대형 업체 위주로 일감이 몰릴 것으로 예상되기 때문에 중소업체에서 불만의 목소리가 높게 나타나고 있다.
더불어 1등급 기준치가 너무 높아 당장 이에 맞는 제품을 생산하기 역부족이라는 입장이다.
중소업체 관계자는 “1등급을 받기 위해서는 열관류율이 1W/㎡K 이하여야 하는데 현재 판매되는 로이유리조차도 단열성능이 1.8W/㎡K 수준밖에 안 된다”며 “이대로 제도가 시행된다면 대기업 제품위주로 1등급 제품이 형성될 것이 뻔한 것 아니냐”고 하소연했다. 이 같은 중소업체의 의견에 반발하는 의견도 있다. 업계 관계자는 “에너지효율성 제고는 이제 거스를 수 있는 대세로 그 과정에서 일부 구조조정은 불가피한 측면도 있을 수 있다. 건축물에서 가장 많은 에너지손실이 발생하는 부분이 창호인 만큼 이번 제도 시행의 필요성에 대해서는 의심의 여지가 없다. 제도 마련에 앞서 정부는 업계 관계자를 초청해 여러 차례 공청회를 실시했고 당시 1등급을 0.7~0.8W/㎡K로 낮추자는 의견도 제시됐지만 그나마 중소업체들의 현실과 의견을 반영해 1W/㎡K로 상향조정한 것이다. 중소업체들은 무작정 반대만 하고 볼 것이 아니라 ‘에너지세이빙’이라는 정부 정책의 대의에 공감하고 제품 품질 제고를 위해 관련 투자를 늘리며 발전방향을 모색하려는 자세를 가져야 한다”고 지적했다.
건설사, 라벨 부착한 창 세트 사용 의무화 아니라 인센티브 필요
더불어 건설업체에 대해 등급라벨이 부착된 창 세트의 사용이 의무제가 아니므로 통합발주 하는 20~30%의 시장에서도 라벨이 부착된 창 세트를 사용한다는 보장이 없다는 의견이다. 업계 관계자는 “1등급 창호가 시중에 판매될 경우 효율이 높아도 가격문제로 실제공사에 고기밀, 고단열을 위해 1등급 창호를 사용하는 것을 장담할 수 없다”고 전했다. 등급라벨 부착만 의무화가 되어 있을 뿐 건설업체의 사용은 의무화가 되어 있지 않기 때문에 비효율적이라는 주장이다.
업계에서는 창 세트에 라벨을 부착하는 것을 의무화했지만 건설업체가 등급 라벨을 부착한 창 세트를 사용하는 것에 대해 의무화한 것은 아니기 때문에 인센티브를 적용한다고 해도 제도 시행 후 효과를 얻기 위해서는 많은 시행착오와 시간이 필요할 것으로 전망하고 있다.
이에 대해 에너지관리공단측은 “인센티브 제도 등을 도입해 제도권 안에 들어오게 할 계획이다. 창 세트에 대한 효율등급제 정착이후 건설회사 등이 건축물 설계 시 의무적으로 심사받는 「건축물의 에너지절약 설계기준」에 1∼2등급 창 세트에 대하여는 권장사항으로 넣어 건축 허가시 가점을 받도록 반영하는 방안도 추진할 계획”이라며 덧붙여 “건설업체들이 창과 프레임을 따로 분리 발주 할 경우 어떤 유리를 사용할지 모르고 또 이에 대한 기밀성을 보장할 수 없다. 이는 건물에너지 낭비의 주범이다. 제도권 밖에 있는 제품들을 제도권 안으로 유인할 수 있도록 노력할 것이다. 국토해양부를 통해 공동주택에 사용하는 창호는 무조건 등급라벨을 표시한 제품을 사용토록 하는 사항을 건축법에 포함토록 하는 것도 한 방법이다. 또 등급라벨을 부착한 창호에 대해 어떤식으로든 인센티브를 제공하는 방법도 고민 중"이라고 전했다.
더불어 공단측 관계자는 “시험 때 좋은 성능의 유리를 사용하고 실제 적용현장에는 라벨에 표시된 데로 제품을 사용하지 않을 경우를 대비해 철저한 사후관리가 진행될 것이다. 이 같은 행위는 일부도 있어서는 안 되기 때문에 철저하게 관리할 것이다”고 전했다.
공단측은 사후관리에서 제품 라벨값이 기준이 되며 제품 성능의 -10%의 오차를 두고 관리한다는 방침이다.
또 최종적인 창 세트에 라벨을 붙일 경우 유리의 성능을 보장할 수 없다는 주장과 함께 유리와 프레임에 라벨을 붙이자는 의견에 대해서 공단은 이럴 경우 오히려 소비자들을 혼란스럽게 한다며 라벨에 삼중 및 로이유리인지, 중간층에는 어떤 공기를 사용했는지 등 정보를 표기하는 것으로 시행방침을 정했으며 업계에서 우려했던 창 세트, 즉 유리와 프레임을 하나로 간주하게 되면 책임 소재가 불분명해진다는 입장에 대해서 에너지관리공단은 창 세트의 마지막 제조단계에 있는 업체가 책임을 지도록 했다. 유리와 프레임을 가공하는 업체에 책임을 묻는다는 얘기이다.
더불어 같은 창호에 유리만 다르게 사용하면 기밀성에 차이가 없는데 같은 모델 제품에 기밀성능 시험이 필요할 것 같지 않다는 의견이 제시되면서 기밀성은 고정으로 하고 단열성능만 시험하는 방법이 좋을 것 같다는 업계 의견에 대해서 건기연측은 의견을 적극 반영하겠다고 밝혔다.
창문은 전자제품과는 달리 규격품이 아니라서, 인증된 성능(크기 2,000x2,000)과 실제 건물에 설치되는 다양한 크기의 제품 성능이 일치하지 않을 수도 있다. 이에 대해 어떻게 공정한 사후관리를 할 것인지도 고민해야 할 부분이다.
Ⅴ. 시험기관 부족과 비용 문제, ‘창세트 시뮬레이션 평가법’ 도입으로 해결 
업계에서는 에너지효율등급을 위해 반드시 치러야 하는 성능시험 관련 비용과 설비에 대해서도 문제를 제기하고 있다. 현재 창호에너지효율등급제 시험기관은 한국건설기술연구원, 방재시험연구원, 한국에너지기술연구원 등 3곳이다.
시험기관이 세 곳밖에 없어 제품을 개발해도 시험까지 대기기간이 6개월 이상 걸리는 경우도 있다. 시험비용도 한 샘플당 150만∼350만원가량으로 다양하며 여기에 이동 등에 따르는 운반비까지 더해지면 업체에겐 매우 부담스러운 금액일 수 밖에 없다.
이와 같은 이유로 최근 일부 중소업체에선 창호 열관류율 시험장비를 직접 구매하고 싶다는 업체들이 적지 않은 상황이다.
문제는 비용이다. 기밀성 측정 장비의 경우 약 2,000만원 수준이지만 현재 공급되고 있는 창호 시험열관류율 시험장비의 가격은 시험장비 타입별로 대당 약 2억에서 많게는 3억5천 정도까지 한다고 한다. 시험장비 설치 기간은 약 3개월 정도가 소요된다. 가격 편차가 심한 건 제품마다 조금씩 특성이 다르기 때문이다. 시험장비 타입별로 시편부착틀 카트리지를 뺏다 꼈다 하는 교환 타입과 커트리지 고정형 타입, 시편자체가 교환되는 타입 등이 있다.
창호와 유리 제품 시험에는 시편자체를 교환하는 타입이 가장 유리한데 이 타입의 시험장비가 가장 저렴한 것이 특징이다. 중소업체에겐 비용이 부담이지만 여러회사에서 시험장비를 공동으로 구매하는 것도 방법이 될 수 있다. 설치와 운용은 출자회사 중 회사 공간의 여유가 되는 한 곳을 정해서 하고 설치 이후 출자를 하지 않은 타 중소업체가 사용을 원할 때는 소정료를 받으면 유지관리 비용도 어느 정도 해결이 가능할 수도 있다.
현재 국내에서 창호 열관류율 시험장비를 공급하고 있는 업체로는 서학테크를 비롯 3S코리아와 트러스트엔지니어링 3개 업체이다.
이 같은 시험기관 부족과 시험비용 부담 문제점에 대해 공단측은 “효율관리시험기관은 KOLAS인증을 받은 기관중에서 지식경제부가 지정한 곳으로 건설기술연구원과 방재시험연구원 등 몇 기관이 있으나 계속 증대시킬 예정이다. 시험기관이 늘어날 경우 열관류율 시험은 3~4일, 기밀성 시험은 3~4시간이면 충분할 것으로 예상된다. 창세트의 경우 모델 시리즈 단위로 성능을 측정해 등급을 부여 받을 수 있고 한번 취득한 인증서는 해당모델을 폐기하기 전까지 유효해 현재보다는 비용이 많이 줄 것으로 예상된다. 자체측정 승인업자의 경우 KOLAS인증을 받은 후 지식경제부의 승인 후 자체측정도 가능하다”고 전했다. 더불어 실제 측정 외에도 시뮬레이션을 이용한 열관류율 및 기밀성을 평가할 수 있도록 할 예정이라고 밝혔다.
현재 국내에 창호 열관류율 시험장비를 갖춘 곳은 KOLAS 인증을 받은 한국건설기술연구원을 비롯 방재시험연구원, 건설환경시험연구원, 에너지기술연구원과 기업별로는 LG하우시스, LG화학, KCC, 한화L&C, 한글라스, 금호석유화학 등이 자체 시험장비를 보유하고 있는 것으로 알려지고 있다.
‘창세트 시뮬레이션 평가법’으로 업계 부담 줄어들 듯
시험비용과 시험기간 등의 문제를 해소하기 위해 공단측은 창세트 열관류율 시뮬레이션 평가법을 도입할 것이라고 밝혔다. 창호 샘플 시험을 위해서는 실측방법과 계산방법이 있는데, 유럽 등 선진국에서는 실측과 계산 방법을 함께 사용한다. 계산방법에서 오차범위가 발생할 경우 실측방법을 다시 사용하고 그 범위가 10% 이상일 경우 실측방법을 인정하지 않는다.
에너지관리공단 관계자는 "당초 이러한 문제 해결을 위해 실측방법을 사용하지 않아도 되는 시뮬레이션을 도입하기 위해 이미 연구용역을 마쳤으며 지난달 12월에 2차, 3차 공청회를 통해 업계 의견을 수렴했다. 이 방법은 업체의 시험비용을 줄이고 시간을 단축시킴으로써 중소기업의 부담을 덜어주는 방안이 될 것"이라고 전했다.
한편 건기연은 지난달 2차, 3차 관련 공청회를 통해 시뮬레이션 시험기관 선정에 대해서는 우선 KOLAS인증을 받은 기관을 우선적으로 선정할 방침이며 본격적인 시행은 업계 의견을 수렴하면서 합의점을 찾아 시행 시점을 밝히겠다고 전했다. 올해 7월부터는 시행이 불가하며 내년 2013년 1월부터 시행한다는 게 기본적인 방침이다.
시뮬레이션 평가법에 대해 업계에서는 장비나 사람이 달라 각 시험기관간의 편차가 생길 수 있는데 이러한 부분을 최소화 시키는 게 가장 중요한 것 같다는 의견을 제시했다.
※미니인터뷰 - 한국건설기술연구원 강재식 박사
‘창세트 열관류율 시뮬레이션 평가법’ 내년부터 시행 예정
시뮬레이션 평가법을 도입하게 된 배경은 무엇인지?
현재 고효율기자재 인증, 효율등급을 얻기 위해서는 열관류율과 기밀성 평가에 의한 시험평가가 이루어지고 있으나 시험비용과 시험기관 부족에 대해 산업계의 부담이 가중되고 있어 합리적인 해결 방안이 필요하다고 판단됐으며 미국 등 주요 선진국에서는 이에 대한 해결방안으로 전산해석에 의한 성능 인증절차를 수립해 시행하고 있다.
시뮬레이션 평가법을 통해 얻을 수 있는 기대는?
우선 시뮬레이션 평가법 개발을 통해 창세트 인증의 효율성을 제고하고 산업계의 실험 경비 및 실험시간 부담을 경감시키며 창세트 전반에 걸친 자체 기술 경쟁력 확보를 통해 건물에너지 절감 효과에도 기여 할 것으로 보인다. 더불어 향후 창세트외 커튼월 적용 범위를 확대하는 기반 구축에도 기여할 것으로 예상되며 다양한 프레임과 Glazing, 부품 조합에 따른 에너지성능을 평가함으로써 최적의 창세트 구현을 가능하게 하고 이를 통해 건물분야의 에너지절감에 기여 할 것으로 보인다.
시뮬레이션 평가법이 정착되기 위해서 어떠한 노력이 필요한가?
우선 시뮬레이션 평가법의 신뢰성 확보를 위해서 재료 표준물성 DB구축이 절대적으로 필요하다. 더불어 실험과 계산법에 의한 허용오차, 불확도 등 산학연 기술적, 산업적, 사회적 합의 모색돼야 할 것이다.
창호 및 유리 성능 평가를 위한 시뮬레이션 방법에 대해서 소개해 달라
유리는 단열성능과 함께 복합적으로 광학적 성능을 모사하여야 하며, 이를 위해서 대부분의 해석 프로그램들은 유리의 열적 광학적 성능에 DB를 제공하고 있다. 그러나 실제 해석하고자 하는 특정 유리에 대한 물성 즉 열전달 계수가 모두 제공되는 것은 아니기 때문에 별도의 프로그램을 통해 유리를 구성하고 이에 대한 물성 DB를 작성해 시뮬레이션에 적용해야 한다. 일반적으로 유리의 물성 DB는 LBNL에서 개발한 Window프로그램 연계 IGDB를 활용한다. 최근 사용되고 있는 동적 열부하 해석 프로그램의 대부분은 상기와 같은 과정을 거친 물성 DB가 있어야 정확한 결과를 도출하는 것으로 판단되나 e-quest, TRNSYS의 경우 간단한 물성 입력만으로 단순 해석은 가능하다.
시뮬레이션 평가법과 관련 지난달까지 수차례 공청회를 통해 산업계 의견을 접수했는데 공청회를 통해 어떠한 논의가 있었는지 궁금하다
국내 DATA가 현저히 부족해 의무화법의 특성을 고려할 필요가 있다는 의견과 함께 기타 부품에 대한 물성 표준 D/B구축이 필요하다는 의견이 제시됐다. 유리산업계로부터는 냉방에너지를 고려해 SC, SHGC 값의 표기방안 검토 요망이 있었으며 시뮬레이션 RRT 수행 계획과 관련 건기연, 에기연, 방재, KCL, KCC LG하우시스 외 산업계 참여가 가능하며 시뮬레이션 인증기관 선정기준에 대해서는 전문가를 보유한 KOLAS 보유 에너지소비효율등급 시험인증기관이 우선 대상임을 밝혔다. 건설사에서 인증서를 필요이상 요구하는 데 대한 대응방안으로는 에너비소비효율등급 인증서는 기간제한이 없으며 이와 관련 협회 등 단체들의 노력이 필요하다고 알렸으며 시뮬레이션 전문 인력 교육 및 양성방안에 대해서도 의견을 나눴다.
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